即便为了防患于未然，也要提前布局。
在他的规划里，打算设置正黄、镶黄、正白镶白、正蓝、镶蓝、正红、镶红八旗，每一旗为十万人，设旗主一人。
旗主必须由汉人担任，拥有绝对的生杀予夺大权，旗主以
为甲喇，甲喇以为牛录，称佐领。
甲喇和佐领可由南越人担任，见到旗主要行跪拜礼，自称奴才。
同时，为扩大兵源，要从为奴的各旗中
取一些壮丁，规定每五十人一人当兵，其所需
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